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準(zhǔn)確把握條例總則修訂的著力點(diǎn)
發(fā)布者:綜合辦公室  發(fā)布時(shí)間:2017/9/15  瀏覽次數(shù):14955

      新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則部分明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想,全面貫徹黨的十九大精神,以黨章為根本遵循,全面體現(xiàn)新時(shí)代新使命新要求,實(shí)現(xiàn)制度的與時(shí)俱進(jìn)。
      一是明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨的紀(jì)律建設(shè)的指導(dǎo)思想。黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南,實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中,深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨及加強(qiáng)政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的重大意義、根本目的、主要任務(wù)和具體要求,為不斷加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè),繼續(xù)開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新局面提供了強(qiáng)大的思想理論武器和行動(dòng)指南。作為黨的紀(jì)律建設(shè)的基本法規(guī),修訂后的《條例》在第二條黨的紀(jì)律建設(shè)指導(dǎo)思想中,明確規(guī)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),這有利于引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員凝心聚力,自覺接受黨的紀(jì)律約束,不斷增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性,使我們黨能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn),更好帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
      二是突出強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)維護(hù)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù),也是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這次修訂《條例》,把堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”明確寫入條例的指導(dǎo)思想,并在分則部分對(duì)在重大原則問題上不同黨中央保持一致,落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決,打折扣、搞變通以及搞兩面派、做兩面人等行為明確紀(jì)律責(zé)任,確保全黨始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、不斷把黨和國(guó)家事業(yè)推向前進(jìn)具有重要意義。
      三是強(qiáng)調(diào)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),是“兩個(gè)維護(hù)”的重要思想基礎(chǔ),“兩個(gè)維護(hù)”是“四個(gè)意識(shí)”的集中體現(xiàn)。黨章規(guī)定,“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致,保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行!薄蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定,“全黨必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致!绷(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较、以黨的意志為意志,當(dāng)政治上的明白人!稐l例》貫徹黨章和準(zhǔn)則要求,在第三條增寫黨組織和黨員必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”的規(guī)定,有利于黨的各級(jí)組織和全體黨員自覺遵守黨章,向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做,確保全黨令行禁止。
      四是將實(shí)踐中普遍運(yùn)用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”充實(shí)進(jìn)來。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的政策和策略,是把紀(jì)律挺在前面的具體化,是處理好“樹木”與“森林”關(guān)系的深化,體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針,根本目的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。自提出并實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以來,一些犯錯(cuò)誤的干部主動(dòng)向組織講清問題,一些游走在違紀(jì)邊緣的干部懸崖勒馬,還有更多干部受到警醒,知敬畏、存戒懼、守底線,真正體現(xiàn)了黨的政策和策略,體現(xiàn)對(duì)干部的最大關(guān)心和愛護(hù)!稐l例》貫徹黨章要求,與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》相銜接,第五條新增運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,這有利于各級(jí)黨組織以黨的紀(jì)律為尺子,從點(diǎn)滴抓起,常咬耳朵、常扯袖子,綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織調(diào)整、組織處理、黨紀(jì)處分等手段,讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來,不斷維護(hù)黨的肌體健康,把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)。
      五是突出執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)。沒有重點(diǎn)就沒有政策。黨的十八大以來,黨中央基于依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)以及遏制腐敗蔓延的目標(biāo)任務(wù),提出“重點(diǎn)審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”,反腐敗斗爭(zhēng)取得了黨和人民群眾滿意的效果,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》從制度上作出明確規(guī)定。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”,“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”。《條例》結(jié)合新的形勢(shì)、任務(wù)和條件,在第七條第二款進(jìn)一步明確規(guī)定,“重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題”。這樣規(guī)定,體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論、把握“樹木”與“森林”關(guān)系、減少腐敗存量與遏制腐敗增量的有機(jī)統(tǒng)一,有利于提高反腐敗的精準(zhǔn)性、實(shí)效性,做到力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松,有利于不斷釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
      六是充實(shí)完善對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織的處理方式。黨章第四十四條規(guī)定,“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職,必須問責(zé)。對(duì)于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織,上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后,應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度,作出進(jìn)行改組或予以解散的決定,并報(bào)再上一級(jí)黨的委員會(huì)審查批準(zhǔn),正式宣布執(zhí)行!薄吨袊(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條規(guī)定,對(duì)黨組織履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改;情節(jié)較重的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改,并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。《條例》貫徹黨章要求,與問責(zé)條例相銜接,在第九條明確規(guī)定,“對(duì)于違犯黨的紀(jì)律的黨組織,上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出檢查或者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織,上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后,根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度,可以予以:(一)改組;(二)解散。”從而進(jìn)一步完善了對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織的處理方式,督促黨組織切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。
      七是與監(jiān)察法規(guī)定的職務(wù)犯罪情形相銜接,完善紀(jì)法銜接條款。《條例》既堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,在分則部分規(guī)定了95條違犯黨紀(jì)的行為,又注重紀(jì)法貫通、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接,在總則部分充實(shí)完善了紀(jì)法銜接條款。比如,與監(jiān)察法第十一條規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪情形相銜接,在《條例》第二十七條中規(guī)定,“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。”同時(shí),體現(xiàn)紀(jì)在法前的精神,在第二十九條規(guī)定,“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的,原則上先作出黨紀(jì)處分決定,并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后,再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。”

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